30 июля Федеральная таможенная служба провела очередной вебинар на тему «Оказание государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС»
Вебинар провела Галина Никитаева, начальник отдела контроля принятых предварительных решений Управления товарной номенклатуры ФТС России.
Вначале она напомнила, что классификация товаров является одним из наиболее актуальных вопросов для участников внешнеэкономической деятельности. От того, к какому классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС будет отнесен товар, зависит ставка таможенной пошлины, применение или неприменение специальных пошлин, соответственно, размер подлежащих уплате таможенных платежей, применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений. Отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС зачастую требует специальных технических, химических и иных знаний, а также проведения идентификационных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства, назначения и др. Способы определения классификационного кода товара следующие: определить самостоятельно, обратиться к таможенному представителю, получить государственную услугу по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, получить решение о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.
Докладчица подчеркнула, что государственная услуга по принятию предварительных решений о классификации товаров – одна из одиннадцати, оказываемых ФТС России, и единственная, за которую необходимо уплатить госпошлину (5000 рублей). Срок предоставления госуслуги – 60 календарных дней при наличии полной информации для классификации товара на уровне 10 знаков ТН ВЭД ЕАЭС. При запросе дополнительной информации срок приостанавливается и возобновляется с момента поступления запрошенных сведений. Госуслуга не оказывается в МФЦ, но имеет экстерриториальный принцип, то есть подать заявление о получении предварительного решения (ПР) можно из любой точки Российской Федерации в бумажном или электронном виде (через Единый портал госуслуг). В соответствии с пунктом 4 статьи 21 ТК ЕАЭС предварительные решения о классификации товаров применяются на территории государства-члена, таможенные органы которого приняли такие ПР, то есть принятые в РФ предварительные решения применяются на всей территории страны, но не в других странах ЕАЭС, срок действия – пять лет с даты выдачи. Коды из предварительного решения обязательны для указания в декларации на товары. Решения называются предварительными, поскольку выдаются до таможенного декларирования. Законодательная база состоит из соответствующих статей ТК ЕАЭС и федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также норм решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.04.2018 № 58 «Об утверждении формы предварительного решения о классификации товара, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в такое предварительное решение», приказов ФТС России от 16.04.2020 № 375 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза», от 07.02.2019 № 205 «Об утверждении форм и порядков заполнения документов на бумажном носителе, используемых при принятии предварительного решения о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, при отзыве такого решения и прекращении его действия, а также формы уведомления о необходимости представления дополнительной информации», от 02.03.2021 № 166 «О распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза между Федеральной таможенной службой и определяемыми ею таможенными органами».
Затем докладчица осветила порядок принятия предварительного решения о классификации товара, определенный статьями 23-27 ТК ЕАЭС. В соответствии со статьей 24 ТК ЕАЭС заявление подается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию. При необходимости получить ПР на несколько артикулов госпошлина уплачивается за каждый из них. В случае утраты ПР лицу по его заявлению выдается дубликат. Предварительное решение выдается на основании заявления на бумажном носителе или в электронном виде через Единый портал госуслуг. Заявление должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование либо товарный знак, основные технические либо коммерческие характеристики товара и иную информацию, позволяющую идентифицировать его для классификации. При необходимости представляются пробы и образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, необходимые для принятия ПР. Перечень документов не является исчерпывающим, формы документов, которые прилагаются к заявлению, не установлены, но надо иметь в виду, что в Административном регламенте для нескольких групп товаров есть различия в представляемой документации: к ним относятся товары химической, фармацевтической, пищевой и тяжелой промышленности. Например, на машины и оборудование надо представлять техническую документацию, на химическую – документы, подтверждающие состав товара (паспорта изделий, сертификаты качества, сертификаты анализа, проведенного в отношении определенной партии, и т.п.).
Таможенный орган в течение 20 календарных дней с момента поступления заявления определяет, принять заявление к рассмотрению или отказать в рассмотрении. В решении об отказе указывается причина. По словам Галины Никитаевой, в настоящее время отказов достаточно много, и часто заявители, получив уведомление от таможенного органа об отказе в рассмотрении заявления, больше не предпринимают попыток обратиться за ПР. Но не следует путать отказ в рассмотрении заявления и отказ в принятии предварительного решения. Отказ в рассмотрении заявления не препятствует повторному обращению заявителя после устранения причин отказа. И при отказе в рассмотрении заявления госпошлина остается на ЕЛС заявителя и может быть использована при повторной подаче заявления. Отказ в рассмотрении заявления направляется заявителю в виде документа на бумажном носителе или электронного документа посредством Единого портала госуслуг (если заявление было подано с этого портала). В течение этих 20 дней таможенный орган также определяет, нужно ли направлять уведомление заявителю о запросе дополнительной информации (в этом случае срок приостанавливается на 60 дней, которые даются заявителю для направления запрошенной информации). После получения дополнительной информации исчисление срока возобновляется.
Галина Никитаева детально разъяснила основания для отказа в рассмотрении заявления (их перечень содержится в п. 9 ст. 18 федерального закона № 289). Основных причин три. Первая причина – заявление и документы подписаны не уполномоченным лицом. Здесь необходимо следить, чтобы к заявлению были приложены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего заявление. Кстати, одно из преимуществ подачи заявления в электронном виде состоит в том, что не надо подписывать каждый лист, как на бумаге, – достаточно заверить весь комплект одной ЭЦП. Перечень документов не установлен, но в соответствии с гражданским законодательством определенные виды документов могут подтвердить право лица подписывать заявление от лица организации, например, свидетельствующие о том, что гендиректор назначен на должность (решение акционеров, протоколы заседаний, приказ о назначении и т.п.). Руководитель вправе делегировать свои полномочия должностному лицу организации. Встречаются случаи, когда заявление подписывается руководителем организации, а документы на бумажном носителе – другим лицом: тогда следует представить документы, подтверждающие полномочия и этих лиц (например, доверенностью, которая может быть заверена руководителем). Второе основание для отказа – заявление и приложенные документы не соответствуют требованиям статьи 18 (части 3,4, 6-8) федерального закона № 289 к форме документов на бумажном носителе или формату в электронном виде. Форма документов утверждена приказом ФТС России № 205, в том числе она должна содержать сведения о необходимости согласия на обработку персональных данных (при отсутствии такого согласия таможенный орган вправе отказать в рассмотрении заявления). При подаче заявления через Единый портал госуслуг следует учитывать, что применяемая там форма не соответствует полностью форме, установленной приказом ФТС России № 205, поэтому приходится заполнять не только графы, которые отображаются на экране, но в примечаниях или комментариях сообщать о согласии заявителя на обработку персональных данных. Третье основание для отказа – неуплата государственной пошлины до подачи заявления или отсутствие в заявлении сведений о платежном документе, подтверждающем ее уплату. Госпошлина должна быть уплачена до подачи заявления в бумажном или электронном виде. При этом важно помнить: если заявление подается юридическим лицом, уплата госпошлины должна быть произведена этим юрлицом. Для правильного заполнения заявления спикер посоветовала руководствоваться Методическими рекомендациями, размещенными на сайте ФТС России (https://customs.gov.ru/uchastnikam-ved/informacziya-o-klassifikaczii-i-proisxozhdenii-tovara/sposoby-opredeleniya-klassifikaczionnogo-koda-tovara). Она подчеркнула, что наибольшее количество отказов сегодня происходит именно по причине несоответствия форм, поэтому надо очень внимательно читать Методические рекомендации и пошагово заполнять заявление. Также она сообщила, что в будущем планируется обеспечить возможность подачи заявления через «Личный кабинет участника ВЭД»: ведомство сейчас работает над законодательным закреплением данной нормы и ее технической реализацией.
По словам Галины Никитаевой, для сокращения срока рассмотрения заявления направлять его следует в уполномоченный таможенный орган: в соответствии с приказом ФТС России от 02 марта 2021 г. № 166 Управление товарной номенклатуры центрального аппарата выдает ПР на товары 27-й группы, на остальные коды ТН ВЭД предварительные решения выдают региональные таможенные управления. Обратиться можно в ближайшее РТУ или в электронном виде в любое региональное таможенное управление кроме Северо-Кавказского. Что касается отказов в принятии ПР, такие решения таможенный орган принимает в случае непредоставления в установленный срок запрошенной дополнительной информации или предоставления неполной информации, необходимой для классификации. Решение принимается в течение 20 календарных дней с момента окончания срока предоставления дополнительной информации. В случае такого отказа госпошлина списывается и возврату не подлежит. При несогласии заявителя с классификацией товара ПР может быть обжаловано: предварительные решения, выданные РТУ, могут быть обжалованы в досудебном порядке (он прописан в Административном регламенте), выданные ФТС России – только в судебном.
В завершение вебинара докладчица ответила на вопросы слушателей. Один из них спросил, может ли таможенный представитель получать предварительное решения за участника ВЭД? Галина Никитаева пояснила, что заявителем, плательщиком, получателем предварительного решения и декларантом товара, на которое получено ПР, должно выступать одно лицо. Если таможенный представитель уполномочен подавать заявление от лица заявителя, тогда он сможет получить ПР от лица заявителя. При этом наличие договора об оказании услуг не является основанием для того, чтобы таможенный представитель мог получать ПР, должна быть доверенность и т.п. Еще один вопрос: как избежать отказа, если на Едином портале госуслуг ограничен объем предоставляемых документов? При получении ПР на сложное технологическое оборудование можно направить лишь минимум информации, что влечет за собой отказ в принятии ПР. Представитель ФТС России подтвердила, что при передаче через портал объем прикрепляемой информации действительно ограничен (20 файлов размером 5 мегабайт), это обусловлено пропускной способностью сети. По ее словам, Федеральная таможенная служба работает совместно с Министерством цифрового развития, в чьи полномочия входят эти вопросы, над увеличением объема прикрепляемой информации и расширением форматов (сегодня принимается только три формата). Пока она порекомендовала подавать документы в pdf-формате. Другой участник вебинара напомнил, что при запросе дополнительной информации также есть ограничение – можно передать лишь один файл объемом 5 мегабайт, а ответить на все вопросы одним документом невозможно. Докладчица пояснила, что при запросе дополнительной информации можно отправить часть документов в электронном виде, а часть дослать на бумажном носителе, только при этом в ответе в электронном виде следует сообщить о досыле, чтобы сотрудник таможенного органа знал, что ему нужно дождаться всей информации. Последний вопрос: необходимо ли предоставлять документы (и какие), подтверждающие полномочия декларанта, с учетом того, что ПР получается до фактического ввоза товаров? Галина Никитаева напомнила, что заявителем должно быть лицо, отвечающее требованиям статьи 83 ТК ЕАЭС и части 4 статьи 100 федерального закона № 289, и сообщила, что вопрос, какие документы подтверждают полномочия декларанта, прорабатывался с Минфином, который является органом, имеющим полномочия по разъяснению законодательства в области таможенного дела. Ответ был получен следующий: закрытого перечня нет, так что это могут быть любые документы, но при соблюдении двух условий. Во-первых, это должны быть документы, подтверждающие планируемое перемещение товара через границу, либо уже заключенный договор на перемещение товара. По возможности нужно представить документ на право пользования товаром, например, контракт на поставку, только он не должен быть рамочным, поскольку по контракту таможенный орган будет осуществлять идентификацию товара и определять, может заявитель быть декларантом этого товара или нет. Во-вторых, на основании представленных документов таможенный орган должен иметь возможность идентифицировать товар, на который планируется получить предварительное решение.
