27 мая состоялось заседание Общественного совета при Федеральной таможенной службе, в котором принял участие руководитель ФТС России Владимир Булавин.
Очередное заседание Общественного совета при ФТС России прошло в очно-заочном формате. По первому вопросу повестки выступил руководитель Федеральной таможенной службы Владимир Булавин, который подвел итоги масштабной реформы таможенных органов, завершившейся в прошлом году, и рассказал о планах ФТС России на 2021 год. Он отметил, что российская экономика восстанавливается после вызванного пандемией кризиса: за январь-апрель текущего года внешнеторговый оборот увеличился на 15% и составил 214 млрд долларов, при этом импорт вырос на 24%, экспорт – на 9%. Таможенной службой в доход федерального бюджета перечислено 1 трлн 920 млрд рублей, что на 421 млрд (28%) больше, чем за аналогичный период прошлого года. «В этом году перед нами стоит задача по формированию 27% всех доходов бюджета страны, – сообщил Владимир Булавин. – Необходимо обеспечить поступление около 5 трлн рублей. Считаю, что мы располагаем всеми ресурсами для выполнения этой достаточно сложной задачи». Руководитель ведомства также проинформировал участников заседания о результатах автоматизации таможенных процессов. За 4 месяца этого года из 1 млн 700 тыс. оформленных деклараций автоматически зарегистрировано 1 млн 400 тыс., автоматически выпущена каждая четвертая декларация, время автовыпуска составило 5 минут. Следующим шагом стало внедрение в этом году автоматического распределения деклараций между ЦЭДами в зависимости от специфики товарных партий. Диспетчеризация в целом не повлияла на сроки выпуска товаров – 74% выпускается в течение 4 часов и почти 87% – не позднее следующего дня после подачи ДТ. Досмотры проводятся только в отношении 2% партий. Владимир Булавин подчеркнул, что таможенная служба продолжит проведение политики бесконтактных отношений с бизнесом, однако признал необходимость «выстроить контуры обратной связи с предпринимательским сообществом на всех уровнях таможенной системы, обеспечить быстрое реагирование на поступающие предложения по улучшению процессов таможенного администрирования». Одним из таких контуров, по его словам, является Общественный совет ФТС России. Что касается незаконопослушных представителей бизнеса, докладчик озвучил достаточно тревожные данные: за 4 месяца текущего года возбуждено уже 813 уголовных дел и около 44 тыс. административных дел, из незаконного оборота изъято почти 6 тонн наркотических средств и сильнодействующих психотропных веществ (в прошлом году за весь год изъято 9 тонн). Отмечается рост преступлений и правонарушений в таможенной сфере на 1,5% и 1,7% соответственно. Не ослабевают попытки незаконного перемещения табачной, алкогольной, санкционной продукции, лесоматериалов, количество дел по фактам уклонения от уплаты таможенных платежей, в том числе путем создания фирм-однодневок, выросло на 33%, сумма неуплаченных таможенных платежей по сравнению с прошлым годом увеличилась более чем в 8 раз – до 11 млрд рублей. Не снижается количество административных дел по контрабандно образующим составам – почти 17,5 тыс. «Фактически каждое третье юридическое лицо (это касается, к сожалению, и крупного бизнеса) совершает такие правонарушения, – отметил спикер. – Для противодействия этому требуется не только профессионализм сотрудников и наше конструктивное взаимодействие со всеми правоохранительными органами, но и активная позиция законопослушного бизнеса. Это особенно важно сейчас – на старте реализации масштабных проектов, которые нашли отражение в Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года». Озвученные Владимиром Булавиным планы действительно впечатляют. На этот год запланирована реализация следующих проектов. Во-первых, разработка интеллектуального пункта пропуска (предложения по моделям автомобильного, морского и железнодорожного пункта пропуска ФТС России уже представила в Минтранс). Во-вторых, внедрение технологии цифровой обработки и анализа снимков инспекционно-досмотровых комплексов с применением искусственного интеллекта. В-третьих, полномасштабный переход на применение электронных навигационных пломб, что позволит реализовать взаимное признание результатов таможенного контроля с иностранными партнерами, обеспечить однократность его применения, а также эффективно противодействовать лжетранзиту. На ближайшую перспективу запланировано создание новой модели системы управления рисками, основанной на технологии автоматизированной оценки уровня риска каждой товарной партии (решение о проведении фактического контроля каждой товарной партии будет приниматься информационной системой в режиме онлайн с учетом уровня риска товара, условий его перемещения, степени добросовестности декларанта и других критериев). Претерпит изменения таможенный контроль после выпуска товаров – объекты контроля будут выбираться на основе цифровых двойников: в основу такой модели положен анализ финансово-хозяйственной и внешнеэкономической деятельности организации с определением рисковых поставок, проведением ретроспективного контроля и выявлением схем ухода от уплаты платежей. Предполагается внедрение цифровой поисковой системы для правоохранительных подразделений и автоматизация их работы, дальнейшая автоматизация процедур таможенного транзита с расширением применения технологии автовыпуска, разработка специальной технологии совершения операций с МПО, что потребует новой законодательной базы и создания Центральной почтовой таможни с подчинением ей таможенных постов в пунктах международного обмена. Также должны быть обеспечены переход на полностью электронное взаимодействие с банками при взыскании задолженностей, расширение функционала «Личного кабинета участника ВЭД» (включая возможность подачи жалоб и специальное мобильное приложение), продолжение работы по созданию единого механизма таможенного и налогового администрирования, внедрение маркировки и национальной системы прослеживаемости товаров. «Эти направления остаются для нас приоритетными, – резюмировал Владимир Булавин. – Решение озвученных задач во многом направлено на улучшение бизнес-среды и развитие внешней торговли. Серьезный вклад в изменение делового климата в таможенной сфере вносит деятельность Общественного совета. Хочу высказать слова признательности и благодарности за это всем его членам. Считаю, что за годы совместной работы нам удалось выстроить конструктивный диалог». Руководитель ведомства выразил надежду на плодотворное взаимодействие с новыми членами Общественного совета, задача которых – содействовать решению системных вопросов в таможенной сфере в регионах. Он обратился к ним с просьбой активно участвовать в заседаниях местных консультативных советов и взаимодействовать с начальниками региональных таможенных управлений, которым дано указание взять эту работу под особый контроль.
Более подробно о задачах новых членов совета – представителей в федеральных округах – рассказал Леонид Лозбенко, председатель Общественного совета при ФТС России. Он напомнил, что исходя из стратегических задач, стоящих перед таможенной службой, руководителем ведомства совместно с Общественной палатой РФ было принято решение об увеличении количественного состава совета. Он представил участникам заседания новых членов совета и озвучил их закрепление по регионам. «Прошу руководителей РТУ и начальников таможен принять к сведению, с кем вам предстоит работать, – подчеркнул Леонид Лозбенко, после чего обратился к новым членам. – Мы ожидаем от вас конкретной работы на местах, информации от вас о том, как идут дела в регионе, и опубликования полезных сведений на нашем сайте. Общественный совет будет осуществлять контроль за этой деятельностью». Переходя к текущей деятельности Общественного совета, Леонид Лозбенко проинформировал участников заседания, что в марте межкомиссионная группа Общественной палаты РФ заслушала его отчет о работе совета. «Среди прочего я рассказал о форме работы нашего Общественного совета, которая несколько отличается от того, как работают советы при других ФОИВ. Для получения обратной связи мы используем четыре крупнейших бизнес-объединения – ТПП, РСПП, «Деловая Россия» и «Опора России». В каждом из них есть таможенные комитеты либо структуры, отвечающие за взаимодействие с таможней, которые почти везде возглавляют члены нашего Общественного совета. За прошедший период на заседаниях этих комитетов было рассмотрено несколько десятков основополагающих вопросов взаимодействия бизнеса и таможни. Хочу выразить благодарность координатору группы ˝Большой четверки˝ А.А. Мордашову, под руководством которого ведется планомерная ежемесячная работа по сбору информации о том, что делается ˝на земле˝. После детального обсуждения эти вопросы через Общественный совет доводятся до руководства ФТС, которое быстро и четко на них реагирует». Леонид Лозбенко подчеркнул, что совет в своей работе продолжает следовать принципам информационной открытости и прозрачности. На сайте ОС размещается актуальная информация о работе самого совета, его членов и экспертов, подробно освещаются все значимые мероприятия, связанные с таможенной тематикой. Хотя в последнее время снизилось количество очных мероприятий, но при этом возросла активность в онлайн-режиме. Информация обо всех проведенных мероприятиях также размещается на сайте совета, регулярно публикуются статьи и обзоры по различным направлениям ВЭД. Председатель Общественного совета выразил благодарность всем членам ОС, особенно отметив работу своих заместителей – Георгия Петрова и Сергея Совдагарова. Леонид Лозбенко обратил внимание на еще один важный аспект: «Все члены Общественного совета подали нам декларации об отсутствии конфликта интересов. Это крайне важный принцип, которому мы следовали в нашей деятельности ранее и будем следовать в дальнейшем. Отмечу, что за прошедший период Общественный совет не допустил ни одного случая лоббирования интересов каких-либо компаний». Завершая свое выступление, Леонид Лозбенко подчеркнул: «ФТС России делает сегодня большую работу по модернизации службы и входит сейчас, как я точно знаю, в первую пятерку таможенных служб мира. Общественный совет будет осуществлять активное содействие ФТС в исполнении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, в ближайшей перспективе – Плана мероприятий на период 2021-2024 годов. Один из важнейших элементов нашей работы связан с Хартией добросовестных участников ВЭД. По состоянию на сегодняшний день Хартию подписали 4480 участников ВЭД, Декларацию о поддержке Хартии – 304 бизнес-объединения. Это хорошее продвижение, но мы ставим задачу, в том числе перед нашими представителями в регионах, которые только что были назначены, к концу года резко увеличить эти цифры. Уверен, что в тесном взаимодействии с Федеральной таможенной службой мы сможем сделать все необходимое для реализации Стратегии-2030».
В ходе последовавшего обсуждения участниками заседания был высказан ряд предложений. Георгий Петров, заместитель председателя Общественного совета, председатель Совета по таможенной политике ТПП России, считает целесообразным в связи с задачей модернизации пунктов пропуска, предусмотренных Стратегией-2030, провести совместное заседание общественных советов при ФТС России и Минтрансе. Новый член Общественного совета – представитель в Приволжском федеральном округе – президент «Группы ГАЗ» Владимир Сорокин подчеркнул, что сведения о работе Общественного совета при ФТС России должны быть доступны всем участникам ВЭД, в связи с чем необходимо создание единой информационной платформы в рамках Федеральной таможенной службы для опубликования полезной бизнесу информации. Кроме того, он напомнил, что без статистических данных невозможна аналитика, являющаяся основой мониторинга внешнеэкономической деятельности, и предложил обратиться в ФТС с ходатайством о предоставлении членам Общественного совета права полного доступа к статистике международной торговли.
С информацией по следующему вопросу повестки – о мерах, принимаемых таможенными органами в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, – присутствующих познакомил Андрей Струков, заместитель руководителя ФТС России. Он отметил, что в прошлом году таможенная служба первой столкнулась с проблемами, вызванными пандемией: таможенники, оформляющие грузы, оказались в зоне повышенного риска. ФТС России были приняты экстренные меры, необходимые для обеспечения безопасности сотрудников таможенных органов и обеспечения бесперебойного совершения таможенных операций и таможенного контроля. На сегодня в таможенных органах выстроена надежная система профилактики, констатировал спикер в завершение своего доклада.
В работе заседания Общественного совета при ФТС России впервые принимал участие представитель Белоруссии – Вадим Мицкевич, председатель Республиканского союза участников таможенных отношений. Предоставляя ему слово, Леонид Лозбенко отметил, что это хорошая практика. Свое выступление Вадим Мицкевич посвятил проблемам, вызванным отсутствием в Союзе единообразного применения норм таможенного законодательства. «Вызовы сегодняшнего дня побуждают к централизации таможенного права, но на практике оно тяготеет к региональной юрисдикции. В результате мы не имеем таможенной интеграции», – подчеркнул докладчик. Он привел ряд красноречивых примеров: в странах ЕАЭС разные подходы к таможенному контролю, разные стандарты околотаможенной деятельности. В частности, по-разному воспринимается аудит в сфере таможенного регулирования: в Белоруссии законодательно утверждены нормы применения аудита по отдельным объектам контроля, в Казахстане аудит является элементом рейтинговой оценки участника ВЭД, в РФ это составная часть постконтроля. Как следствие одни оценивают таможенный аудит как специализацию финансового аудита (Минфин РБ), другие – как новый вид профессиональной деятельности в сфере таможенного бизнеса, требующей ведения соответствующего реестра. В завершение Вадим Мицкевич выразил недоумение в связи со странным отношением Евразийской экономической комиссии к предложению по созданию при Консультативном комитете по таможенному регулированию ЕЭК подкомитета по взаимодействию таможенных органов с заинтересованными лицами. Предложение было сделано еще в марте 2020 года, но, как только таможенные органы согласовали проект, этот вопрос был снят с повестки заседания Консультативного комитета.
Подводя итоги обсуждению, Леонид Лозбенко пообещал, что все поднятые на заседании совета вопросы и поступившие предложения будут доведены до руководства Федеральной таможенной службы и Евразийской экономической комиссии и по ним будут приняты соответствующие решения.
