21 февраля в Москве прошла конференция по вопросам таможенного регулирования, организованная Комитетом по транспорту и таможне Ассоциации европейского бизнеса, в ходе которой состоялась церемония подписания генеральным директором АЕБ Декларации о поддержке Хартии добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.
Ассоциация европейского бизнеса совместно с Федеральной таможенной службой ежегодно проводит конференции, посвященные обсуждению наиболее актуальных проблем в таможенной сфере. В этом году мероприятие прошло под названием «Таможня и бизнес: десять шагов навстречу», что отвечает сути сегодняшней политики ФТС России, выраженной девизом: «простота и удобство для бизнеса, эффективность и безопасность для государства».
Открывая конференцию, модератор пленарного заседания Дмитрий Чельцов, председатель Комитета АЕБ по транспорту и таможне, глава представительства IRU в Евразии, напомнил, что активное взаимодействие ассоциации с Федеральной таможенной службой продолжается уже много лет, а Франк Шауфф, генеральный директор АЕБ, в приветственной речи искренне поблагодарил российских таможенников за открытость и готовность к сотрудничеству.
Значимость этой позиции ФТС многократно возрастает сегодня, в период существенных преобразований таможенного регулирования и вступления в силу нового законодательства. Франк Шауфф подчеркнул, что Ассоциация европейского бизнеса со своей стороны настроена на конструктивный диалог с таможенной службой России и в ходе встреч, происходящих на постоянной основе, предлагает конкретные варианты решения возникающих проблем. Особо он отметил работу, которую ФТС России ведет в последние годы, по внедрению информационных технологий, совершенствованию категорирования участников ВЭД и развитию удаленного выпуска.
Именно этим направлениям посвятил свое выступление Владимир Булавин, руководитель ФТС России. Вначале он озвучил некоторые цифры, свидетельствующие о мощи и значимости отечественной таможенной службы: сегодня в стране действуют 537 таможенных постов, 262 международных пунктов пропуска, общая численность сотрудников таможенных органов составляет 61 тыс. человек, ежегодный объем декларационного массива – 4-4,5 млн единиц, а доля таможенных платежей в федеральном бюджете – около 40% (по итогам 2017 года, в течение которого было собрано более 4,5 трлн рублей). Неудивительно, что столь серьезная структура ставит перед собой весьма масштабные задачи.
План будущих преобразований, с которыми Владимир Булавин познакомил участников конференции, с конкретными показателями и сроками исполнения, содержится в Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года, принятой в прошлом году (причем в тесном сотрудничестве с бизнесом, подчеркнул руководитель таможенной службы).
Главная цель предстоящей реформы таможенного администрирования заключается в создании комфортной среды для деятельности предпринимателей с одновременным повышением эффективности контроля со стороны таможенных органов. Добиться этого предполагается посредством перевода взаимодействия участников ВЭД с таможней и другими контролирующими госорганами в цифровой формат, а также расширения «зеленого сектора», то есть компаний, относимых ФТС к категории низкого уровня риска. «Основная тяжесть контрольных мер должна ложиться на компании высокого уровня риска при мягких мерах контроля в отношении участников ВЭД зеленого сектора», – резюмировал Владимир Булавин.
Отвечая на вопрос корреспондента журнала «Ракурс», каким образом планируется расширять «зеленый сектор», он пояснил, что это будет осуществляться за счет дальнейшего совершенствования автоматического категорирования участников ВЭД, конкретно путем точечного изменения параметров, по которым информационная система сама выбирает компании, соответствующие этим параметрам.
Тему взаимодействия с бизнесом продолжил Тимур Максимов, заместитель руководителя ФТС России, рассказавший о новом формате работы Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при Федеральной таможенной службе.
В новый состав ЭКС войдут 20 представителей деловых кругов, включающие равное количество от 1) объединений импортеров и экспортеров; 2) объединений компаний, задействованных во всей цепи поставок; 3) импортеров с наибольшим объемом внешнеторговых операций; 4) экспортеров с наибольшим объемом внешнеторговых операций. В целом отношения с бизнесом таможенная служба намерена строить на двух основных принципах: равноудаленности, означающей, что для ФТС нет «особых» участников ВЭД, и равнодоступности, суть которой в том, что ФТС готова сотрудничать с любыми бизнес-объединениями и организациями за исключением откровенно недобросовестных компаний.
Характеризуя Комплексную программу развития ФТС России на период до 2020 года, представители таможни всегда подчеркивают, что заложенные в ней 10 ключевых показателей называются «10 шагов навстречу бизнесу», а это однозначно предполагает ответное движение. Именно для реализации ответных шагов со стороны бизнеса Общественным советом при ФТС России в прошлом году была разработана Хартия добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.
Леонид Лозбенко, руководитель Общественного совета при ФТС России, говоря о значении этого документа для предпринимательского сообщества, подчеркнул, что Хартия не подменяет закон, ее задача – оказать поддержку таможенникам в выполнении Комплексной программы, которая в свою очередь нацелена на упрощение всех таможенных формальностей для добросовестных участников ВЭД. Таким образом, круг замкнулся: помогая посредством подписания Хартии ФТС выполнить ее Комплексную программу, бизнес там самым работает на себя, пояснил Леонид Лозбенко.
Завершилось пленарное заседание церемонией подписания Декларации о поддержке Хартии добросовестных участников внешнеэкономической деятельности генеральным директором АЕБ. Франк Шауфф при этом сказал: «Подписывая Декларацию, Ассоциация европейского бизнеса признает необходимость инициатив и мер, направленных на реализацию антикоррупционных программ и добросовестное осуществление внешнеэкономической деятельности. Мы надеемся, что таможенные органы в свою очередь рассматривают возможность предоставления дополнительного упрощения таможенных процедур и повышения их эффективности для подписавших Хартию участников ВЭД».
Со своей стороны Владимир Булавин выразил удовлетворение тем, что предпринимаемые Федеральной таможенной службой шаги по реформированию таможенной сферы находят поддержку у деловых кругов в лице ведущих бизнес-объединений. По его мнению, «процесс консолидации участников ВЭД вокруг Хартии способствует очищению внешней торговли от нечистоплотных игроков и снижению конфликтного потенциала в сфере внешнеэкономической деятельности».
Работу конференции продолжили представители ФТС, посвятившие свои выступления самым важным темам таможенного администрирования. Начал обсуждение Григорий Боярский, заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России, который, кратко напомнив об этапах внедрения технологий автоматического совершения таможенных операций, рассказал о ближайших перспективах развития наиболее востребованных из них – авторегистрации деклараций и автоматического выпуска товаров.
Задачи здесь, надо признать, таможенники поставили себе трудноисполнимые. В соответствии с показателями Комплексной программы доля автоматически зарегистрированных деклараций на экспортируемые товары в этом году должна составить 60% от всех экспортных ДТ, в следующем – 70%, в 2020 году – 99%, доля автоматически зарегистрированных деклараций на импортируемые товары на 2018 год запланирована в 30%, на следующий год – 60%, на 2020-й – 99%, автоматический выпуск экспортируемых товаров в этом году должен достигнуть 33,4%, в 2019-м – 60%, в 2020-м – 80%, автоматический выпуск импортируемых товаров на этот год запланирован в объеме 25%, на 2019 год – 50%, на 2020 год – 80%.
Среди ближайших планов также внедрение автоматических технологий в отношении импорта в морских и авиационных пунктах пропуска (то есть там, где нет заявления под процедуру транзита). Кроме того, на завершающем этапе находится разработка алгоритмов для авторегистрации транзитных деклараций, а затем наступит очередь авторегистрации МПО. Крайне интересной для участников ВЭД станет еще одна новинка от ФТС, которую представил Григорий Боярский.
А именно, в ответ на настоятельные просьбы бизнеса раскрыть алгоритмы, на основе которых осуществляется авторегистрация и автовыпуск, таможенники, которые впрямую этого сделать не могут (по объективным причинам), разработали механизм, позволяющий декларанту до подачи декларации получить информацию о том, попадет ли его ДТ в автоматический режим регистрации и выпуска. Суть этого механизма в следующем.
По действующей в настоящее время технологии любая декларация, поступившая в информационную систему таможенных органов, обязательно проходит форматно-логический контроль (ФЛК). Так вот новый инструмент через соответствующий сервис «Личного кабинета участника ВЭД» позволит декларанту увидеть свою декларацию глазами таможни: информационная система проанализирует ее заполнение, выявит ошибки и даст подсказки, что надо исправить, чтобы ДТ соответствовала требованиям автоматических технологий, то есть практически осуществляется тот же ФЛК, только на другом этапе – до совершения юридически значимого действия подачи декларации.
Следующие два спикера, представляющие Федеральную таможенную службу, также поделились с аудиторией свежими идеями, разработанными в помощь бизнесу. Руслан Нажимов, заместитель начальника Главного управления информационных технологий ФТС России, рассказал о новых возможностях «Личного кабинета участника ВЭД».
Принципиальное изменение заключается в том, что в этом году планируется перейти от запросной технологии к т.н. инициативной: при входе авторизованного пользователя в «Личный кабинет» система будет, не дожидаясь запроса, выдавать полный набор полезной для данного лица информации, которая может помочь ему в решении таможенных, логистических и т.п. вопросов. Новый интерфейс сейчас проходит тестирование.
Еще в этом году планируется запустить «таможенный форум». Как пояснил Руслан Нажимов, это не сервис в точном смысле слова, а некий инструмент, который позволит участнику ВЭД общаться с уполномоченными лицами таможенных органов по возникающим проблемам в режиме, близком к онлайн.
В свою очередь Елена Ягодкина, начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России, порадовала участников мероприятия новациями в развитии сервиса «Лицевой счет».
С начала этого года появились дополнительные возможности: доступно получение информации о задолженностях, актуальных на текущую дату; получение сообщений, содержащих реквизиты документа исчисления, требования об уплате таможенных пошлин, уведомления о взыскании таможенных платежей и пеней; получение информации о наличии обеспечения уплаты таможенных платежей, актуальных на текущую дату.
Планируется к реализации возможность подачи в таможенные органы заявлений о возврате авансовых платежей и иных электронных заявлений, предусмотренных законом; возможность получения юридически значимых электронных документов, сформированных таможенными органами; возможность представления в таможенный орган сведений о договоре таможенного представителя с декларантом. Есть приятная новость и по технологии единых лицевых счетов: вскоре возможность перейти на централизованный учет таможенных платежей получат таможенные представители, которые пока не могут воспользоваться преимуществами ЕЛС.
На второй рабочей сессии перед участниками конференции выступили еще два представителя Федеральной таможенной службы: Татьяна Зыблева, заместитель начальника Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России, которая проинформировала о ходе создания национальной системы прослеживаемости, и Андрей Рязанов, первый заместитель начальника Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России, рассмотревший варианты решений острых проблем в области сертификации и маркировки товаров.
Следует отметить исключительную открытость сотрудников ФТС, которые подробно и исчерпывающе отвечали на все вопросы, причем часто даже в тех случаях, когда речь шла о сферах, регулируемых не ФТС, а иными госорганами (например, Росаккредитацией).
От Евразийской экономической комиссии в мероприятии принял участие Василий Солопов, начальник отдела классификации товаров Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК, посвятивший свой доклад механизмам и принципам обеспечения единообразия при классификации товаров в ЕАЭС.
Экспертное сообщество было представлено тремя спикерами: Вильгельмина Шавшина, директор по развитию бизнеса и юридическим вопросам, руководитель практики внешнеторгового регулирования DLA Piper, проинформировала аудиторию о перспективах администрирования таможенной стоимости в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (к счастью, «революционных» перемен в этой сфере не ожидается, основные трудности участников ВЭД пока связаны с отсутствием нового закона «О таможенном регулировании»); Александр Косов, руководитель практики таможенного и внешнеторгового регулирования, партнёр компании «Пепеляев Групп», подготовил свежий обзор практики обжалования решений таможенных органов по классификации товаров; Александр Кирильченко, руководитель группы разрешения таможенных споров Goltsblat BLP, рассказал о проблемах участников ВЭД, возникающих при проведении сертификации и маркировки ввозимых товаров.