Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов при поддержке Федеральной таможенной службы России при участии ООО «Мультисервисная платежная система» 29 апреля 2014 года провело Круглый стол по теме «Актуальные вопросы таможенной практики. Система управления рисками в таможенном деле. Категорирование участников ВЭД. Система контроля таможенной стоимости».
С докладом о применении системы управления рисками (СУР) таможенными органами Российской Федерации выступил начальник Управления рисков и оперативного контроля ФТС России В.И. Голоскоков.
Вячеслав Иванович рассказал о применяемой в таможенных органах Российской Федерации СУР, которая базируется на стандартах Всемирной Таможенной Организации.
Как Руководитель Рабочей группы по развитию СУР в таможенных органах Таможенного союза, созданной по решению Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза, начальник УРиОК рассказал о применении СУР в рамках Таможенного союза. Работа по сближению позиций и формированию единых подходов к применению СУР складывается непросто, однако, по многим вопросам позиции удалось сблизить.
Так, на сегодняшний день унифицированы значения индикаторов риска по направлению контроля таможенной стоимости, в отношении 5600 подсубпозиций ТН ВЭД ТС, унифицированы индикаторы риска заявления недостоверных сведений о стране происхождения отдельных товаров и уклонения от уплаты антидемпинговой пошлины, недостоверной классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС. Также Объединенной коллегией утвержден ряд решений, направленных на унификацию типовых критериев отнесения товаров и операций к группам риска, типовых исключений из области риска, мер по минимизации риска, а также иные документы, способствующие единообразному применению СУР на всей территории Таможенного союза.
Основными документами, регламентирующими в настоящее время применение СУР в таможенном деле, являются Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (от 27.11.2010 № 311-ФЗ) и приказ ФТС России «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками» от 25.04.2014 № 778.
Начальник УРиОК уделил большое внимание вопросам организации аналитической деятельности, используемым источникам информации, на основании которых производится оценка риска для выбора объектов таможенного контроля, а также используемым программным средствам при реализации СУР.
Основным инструментом СУР является профиль риска, в котором содержится описание риска, область риска, используемый для выявления риска и воздействия на него путем применения мер по минимизации риска. При этом отмечено, что приоритет при разработке профилей рисков отдается автоматическим и автоматизированным профилям риска. Однако, не все профили риска можно формализовать.
В выступлении была приведена статистика. Так, в 2013 году было зарегистрировано 4,47 млн. деклараций.Доля деклараций с применением мер по минимизации рисков составила 23,8%.
В.И. Голоскоков особо остановился на применении «Интуитивных» профилей рисков, применение которых фактически давало право должностному лицу принять субъективное решение о необходимости проведения таможенного досмотра. С 1 января 2014 года такие профили рисков не применяются при таможенном декларировании товаров. При совершении иных таможенных операций такая возможность еще остается.
В докладе также отмечено, что в рамках системы управления рисками минимизируются риски по различным направлениям таможенного контроля, в том числе риски связанные с занижением таможенной стоимости, недостоверным декларированием веса, количества, наименования товаров, страны происхождения товаров, неверной классификацией товаров, уклонением от соблюдения запретов и ограничений, несоблюдением прав интеллектуальной собственности и др.
За 2013 год в результате применения мер по минимизации рисков в рамках действующих профилей рисков было дополнительно перечислено в федеральный бюджет более 16,5 млрд. рублей.
ФТС России при осуществлении своей деятельности руководствуется положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга». В рамках СУР досматривается всего 4,1 % партий товаров при ввозе и 0,7% при вывозе. Вне рамок СУР товары таможенными органами не досматриваются. Данные показатели значительно ниже значений, установленных Правительством.
Особое место в выступлении начальника УРиОК было уделено вопросам внедрения категорирования участников ВЭД в рамках применения СУР (в контексте реализации положений Плана мероприятий («Дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования»).
«В настоящее время лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, могут быть отнесены к двум категориям – к категории низкого уровня риска и все остальные» - заметил он. На сегодня существуют два подхода для реализации субъектно-ориентированного подхода к применению СУР – отраслевой подход и автоматическое категорирование.
«Отраслевой» подход основан на заявительном порядке и применяется при анализе деятельности лиц, осуществляющих: производственную деятельность, в том числе промышленную сборку транспортных средств; импорт мясной продукции; импорт рыбной продукции; экспорт продукции собственного производства. В этом сегменте к категории низкого уровня риска относится более 290 организаций.
Вторая система – «автоматическое» категорирование – применяется при анализе деятельности всех организаций, осуществляющих импорт товаров. В этом сегменте к категории низкого уровня риска относится более 2000 организаций (всего в 2013 году импорт товаров осуществляли 67,8 тыс. организаций).
«Мы стараемся развивать обе системы и в конце концов мы выберем лучшее из обеих систем и создадим единую» - сказал В.И. Голоскоков.
Сейчас действуют 40 критериев, которые разделены на 2 категории: характеризующие деятельность участников ВЭД и характеризующие результаты таможенного контроля. На согласовании находится новый приказ ФТС России, в котором определены уже 43 критерия.
Анализ практики категорирования и выявленные недостатки «двухканальной» системы толкнуло специалистов ФТС России на поиски новых решений. ФТС России поведен эксперимент по категорированию импортеров рыбной продукции, в ходе которого они распределены на 5 категорий с различным уровнем риска от низкого до высокого – стабильно низкий уровень риска, низкий, умеренный, высокий, очень высокий. Результаты эксперимента были неоднозначны. В целом эксперимент показал свою актуальность, однако разделение участников ВЭД на 5 категорий признано избыточным. В ближайшее время ФТС России актуализирует методики и критерии, используемые при категорировании для развития субъектно-дифференцированная модели системы управления рисками.
В ФТС России считают, что применение данной модели может стать хорошим стимулом для участников ВЭД к достоверному декларированию товаров для создания положительной «таможенной истории», отражающей результаты совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля. Также предполагается снижение издержек участников ВЭД на таможенные формальности в результате применения дифференцированного подхода к проведению таможенного контроля. Немаловажен для ФТС России и факт уменьшения количества объектов таможенного контроля при декларировании товаров без снижения результатов таможенного контроля в целом.
29 мая на Коллегии ФТС России будет представлена новая редакция концепции Системы управления рисками. Последняя подобная концепция была утверждена еще в 2003 году.
По завершении своего очень содержательного выступления В.И.Голоскоков ответил на вопросы участников Круглого стола, которых интересовало, будут ли вводить категорирование таможенных представителей; могут ли таможенные представители узнать категорию своих клиентов, то есть, будет ли информация о категории участника ВЭД открытой и общедоступной и другие.
С докладом на тему «Эффективность таможенного контроля. Можно ли обеспечить баланс частного и публичного интересов в морском пункте пропуска» выступил заместитель генерального директора ООО «Восход» Ю.М. Ковалев. В своей презентации представитель бизнеса остановился на общих принципах государственного и таможенного контроля, привел данные о применении СУР в порту Санкт-Петербурга и рассказал об особенностях осуществления таможенного контроля в морских пунктах пропуска. Выступающий предложил конкретные меры по оптимизации мер таможенного контроля в морских портах.
После кофе-брейка участники Круглого стола перешли ко второй большой части мероприятия – вопросам таможенной стоимости товаров.
По вопросам нормативного регулирования вопросов определения таможенной стоимости в Таможенном союзе выступила Е.Н. Бричева, заместитель начальника Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической Комиссии.
Е.Н. Бричева рассказала, что Евразийская экономическая комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, определенных Договором о Евразийской экономической Комиссии, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства. К числу таких договоров, в частности, относятся Таможенный кодекс Таможенного союза и Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25 января 2008 года.
По вопросам таможенной стоимости товаров ЕЭК приняты следующие решения:
- «О применении метода таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1)», от 20 декабря 2012 г. № 283.
- «Изменения, вносимые в Правила применения метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1)», от 26 марта 2013 г.№ 53.
- «О применении методов определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2) и по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3)»,от 30 октября 2012 г. № 202.
- «О применении метода вычитания (метод 4) при определении таможенной стоимости товаров», от 13 ноября 2012 г. № 214.
- «О применении метода сложения (метод 5) при определении таможенной стоимости товаров», от 12 декабря 2012 г. № 273.
- «Об утверждении Положения об особенностях применения методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных вследствие аварии или действий непреодолимой силы», от 25 июня 2013 г. №145.
- «Об утверждении Положения об особенностях применения методов определения таможенной стоимости товаров, перемещенных через таможенную границу Таможенного союза с недекларированием», от 27 августа 2013 г. № 180.
- «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии», от 10 декабря 2013 г.№ 289.
В своем выступлении Е.Н. Бричева подробно остановилась на Решении Коллегии ЕЭК от 10 декабря 2013 г. № 289, которое вступает с силу с 01 июля 2014 года.
Решение ЕЭК утверждает Порядок внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары, форму корректировки декларации на товары и Инструкцию по ее заполнению.
Необходимость разработки Решения ЕЭК была обусловлена следующими обстоятельствами:
при внесении изменений и (или) дополнений в декларацию на товары в настоящее время предусмотрено использованием двух форм документов:
формы корректировки таможенной стоимости (КТС) и формы корректировки декларации на товары (КДТ);
применение двух форм документов, которые предназначены для отражения изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларации на товары, на практике зачастую создает проблему, связанную с правильным выбором той или иной формы документа;
порядок внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары в настоящее время регламентирован 4 (четырьмя) нормативными документами, что создает неудобства и трудности их правоприменения.
Решение ЕЭК объединяет применяемые в настоящее время при внесении изменений в декларацию на товары две формы документов, устанавливая единый документ, предназначенный для внесения изменений и (или) дополнений в заявленные в декларации на товары сведения – корректировку декларации на товары, и определяет порядок его применения и заполнения.
Данное Решение ЕЭК будет способствовать сокращению количества применяемых таможенных документов, а форма КДТ станет единым документом, используемым для внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары, в том числе и при корректировке таможенной стоимости.
Порядок внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары является комплексным и системным документом и определяет:
случаи внесения изменений в декларацию на товары, как на этапе таможенного декларирования, так и после выпуска товаров;
порядок действий декларанта и должностных лиц таможенного органа при внесении изменений;
особенности внесения изменений в декларацию на товары по инициативе декларанта и по инициативе таможенного органа, а также при предварительном таможенном декларировании товаров и корректировке таможенной стоимости товаров.
Данный Порядок внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары будет способствовать упрощению и ускорению таможенных операций, а также унификации форм таможенных документов, используемых таможенными службами трех стран при внесении изменений в декларацию на товары.
Е.Н. Бричева отметила также, что из числа документов, разрабатываемых в настоящее время Департаментом таможенного законодательства и правоприменительной практики, следует обратить внимание на проект Решения Коллегии ЕЭК «Об утверждении Порядка применения процедуры отложенного определения таможенной стоимости товаров».
Проектом Решения устанавливаются особенности применения метода 1, порядок декларирования и контроля таможенной стоимости товаров, особенности исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов в случаях, когда при таможенном декларировании товаров точная величина их таможенной стоимости не может быть определена в связи с отсутствием документов, подтверждающих точные сведения, необходимые для ее расчета.
Впервые к обсуждению проекта Решения Коллегии ЕЭК привлекались представители бизнес – сообщества государств – членов Таможенного союза.
Были проведены совместные заседания экспертной группы по вопросам таможенной стоимости при Консультативном комитете по таможенному регулированию с представителями бизнес – сообщества государств – членов Таможенного союза. Проект был размещен на официальном сайте ЕЭК для обсуждения и внесения предложений бизнесом- сообществом государств- членов Таможенного союза.
Также в настоящее время разрабатываются Правила включения лицензионных и иных подобных платежей за использование объектов интеллектуальной собственности в таможенную стоимость ввозимых товаров. С этой целью Департаментом таможенно-тарифного и нетарифного регулирования создана рабочая группа, куда входят представители ЕЭК, представители государств-членов Таможенного союза, и представители бизнес - сообщества.
В настоящее время Департаментом таможенного законодательства и правоприменительной практики проводится работа по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза.
С начала 2014 года ежемесячно проходят заседания экспертной группы по подготовке проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, созданной при Рабочей группе по совершенствованию таможенного законодательства.
Данная работа осуществляется во исполнение Декларации о Евразийской экономической интеграции с целью создания к 2015 году правовой основы для формирования Евразийского экономического союза.
В части таможенной стоимости будет кодифицировано Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года.
Начальник отдела рисков и постконтроля Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК В.Р.Козаев рассказал присутствующим об унификации подходов к институту уполномоченного таможенного оператора (УЭО) в рамках Таможенного союза. ЕЭК предлагаются новые подходы к этому институту. УЭО должны стать одной из опор таможенных органов, как это рекомендовано Всемирной Таможенной Организацией. В.Р.Козаев рассказал также о предложениях по разделению сертификатов УЭО на 3 вида с различными уровнями специальных упрощений. Выступающий также предложил участникам Круглого стола принять участие в анкетировании по вопросам института УЭО на сайте ЕЭК.
С сообщением на тему «Система контроля таможенной стоимости товаров на современном этапе. Система управления рисками при контроле таможенной стоимости» выступил начальник отдела контроля таможенной стоимости службы оперативного контроля Управления рисков и оперативного контроля ФТС России Е.Н.Погорелов.
Он рассказал о применении нормативной базы Таможенного союза по таможенной стоимости, о системе контроля таможенной стоимости таможенными органами, в том числе с использованием инструментов СУР, об основных проблемах и путях их решения.
Е.Н.Погорелов подробно остановился на случаях, которые являются основанием для принятия решения о проведении дополнительной проверки заявленной таможенной стоимости.
Выступающий привел итоги применения СУР при контроле таможенной стоимости в 2013 году.
Так, было применено профилей рисков по контролю таможенной стоимости:
— общероссийских: 136;
— региональных: 18;
— зональных: 29;
— целевых: 1 276.
Проведено 198 тыс. корректировок таможенной стоимости.
Под стоимостные профили рисков подпали 13% деклараций на товары (580 тыс.шт.).
Довзыскано таможенных платежей 14 907 млн.рублей.
В своем выступлении Е.Н. Погорелов остановился на источниках ценовой информации, используемой таможенными органами. При анализе полученной ценовой информации используются целевые методики выявления рисков, а также метод экспертной оценки.
Е.Н. Погорелов отметил важность возможности получения достоверной ценовой информации и сообщил, что ФТС России организовано взаимодействие с бизнес-сообществом по получению информации в целях контроля таможенной стоимости и привел пример ассоциаций и объединений, с которыми ведется постоянное взаимодействие.
В заключительной части своего выступления Е.Н. Погорелов обозначил направления совершенствования контроля таможенной стоимости с использованием СУР.
Это:
детализация сведений о товаре путем использования 4-х значного кода дополнительной таможенной информации для целей совершенствования выявления рисков на основе индивидуальных характеристик товаров;
Совершенствование информационных и аналитических систем таможенных органов, обеспечивающих СУР при контроле таможенной стоимости;
Развитие информационного обмена с таможенными службами иностранных государств в целях получения достоверной информации о стоимости товаров при экспорте в Россию;
Снижение влияния «человеческого фактора» в процессе контроля таможенной стоимости. Внедрение технологии АКТС;
Совершенствование таможенного законодательства. Внедрение упрощенного механизма контроля таможенной стоимости для идентичных товаров, перемещаемых в рамках одного контракта.
Е.Н. Погорелов ответил на вопросы участников Круглого стола.
С сообщением «Взаимодействие с ФТС России в рамках реализации СУР по вопросам таможенной стоимости» выступил М.Б.Шестаков (ООО «Фарватер»). Он рассказал о результатах взаимодействия с ФТС России Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка, возможностях предварительного информирования, предоставления достоверной ценовой информации, которая может быть использована в рамках аналитической работы при реализации СУР и на этапе таможенного контроля после выпуска товаров.
С большим интересом участники Круглого стола заслушали сообщение на тему «Практика обжалования решений таможенных органов по таможенной стоимости в рамках ведомственного контроля и обзор судебной практики по вопросам таможенной стоимости», с которым выступили и.о.начальника отдела правового анализа в сфере таможенного дела Правового управления М.В.Карелая и начальник отдела рассмотрения жалоб на решения, действия, бездействие таможенных органов Е.Г. Линник.
Представители Правого управления обратили внимание, что любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и в сроки, установленные законодательством государств-членов Таможенного союза, решения которого обжалуются.
Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в суд, арбитражный суд. Порядок подачи, регистрации и разрешения жалоб в суды определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и законодательством Российской Федерации в арбитражных судах.
Е.Г.Линник подробно остановилась на вопросах возможности обжалования решений таможенных органов по таможенной стоимости в рамках ведомственного контроля, в досудебном порядке; важно соблюсти все требования к подтверждению полномочий лица, подающего жалобу, чтобы она не была отклонена по формальным обстоятельствам. Представитель ПУ призвала активнее решать вопросы в досудебном порядке.
Как отметила М.В. Карелая, к сожалению, практика судебных решений по вопросам таможенной стоимости в настоящее время складывается не в пользу таможенных органов. Это объясняется принципиально различными позициями судов и таможенных органов по оценке доказательной базы при доказательстве достоверности заявленной таможенной стоимости и требуемых таможенными органами дополнительных документов и сведений.
Представитель ЕЭК Е.Н. Бричева отметила, что в Белоруссии и Казахстане судебная практика противоположна - практически все решения судов выносятся в пользу таможенных органов.
М.В. Карелая отметила, что ФТС России ведется большая работа с Высшим арбитражным судом по разъяснению своей позиции, и уже есть положительные подвижки. Как положительный факт представитель ПУ отметила принятие Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2013 году № 96 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза», в котором Пленум ВАС РФ обновил разъяснения по определению таможенной стоимости ввозимых товаров.
В Постановлении даются новые разъяснения по вопросам, связанным с определением таможенной стоимости ввозимых товаров. В частности, обращается внимание на следующее.
Судам нужно исходить из презумпции достоверности информации, представленной декларантом. Вместе с тем таможенный орган может представить доказательства обратного. Стоимость сделки с ввозимыми товарами не может считаться документально подтвержденной, количественно определенной и достоверной, если декларант не представил доказательства заключения сделки, на основании которой приобретен товар, в любой не противоречащей закону форме. Или содержащиеся в такой сделке сведения о цене не соотносятся с количественными характеристиками товара. Или отсутствует информация об условиях поставки и оплаты. Либо имеются доказательства ее недостоверности, а также если отсутствуют иные сведения, имеющие отношение к определению стоимости сделки.
Если выявлены признаки недостоверности заявленной таможенной стоимости, то это не является основанием для ее корректировки, а служит поводом для дополнительной проверки. Решение о такой проверке должно содержать перечень конкретных признаков того, что сведения могут быть недостоверными либо заявленные данные должным образом не подтверждены.
То, что декларант не представил дополнительные документы (сведения), обосновывающие заявленную таможенную стоимость, само по себе не может привести к принятию решения о ее корректировке, если декларант не сделал этого ввиду объективных препятствий и дал соответствующие объяснения.
Таможенный орган должен доказывать наличие оснований, исключающих применение первого метода определения таможенной стоимости, а также невозможность использования иных методов в соответствии с установленной законом последовательностью. В частности, такими основаниями могут быть доказанный таможенным органом факт недостоверности документов, представленных декларантом, и содержащейся в них информации либо противоречивость сведений, касающихся условий определения таможенной стоимости.
По общему правилу доказательства собираются и раскрываются как таможенным органом, так и декларантом на стадии таможенного контроля до принятия соответствующего решения. Иными словами, в состязательном процессе обе стороны вправе доказывать свою правоту.
Представители Правового управления ответили на вопросы участников мероприятия.
В завершение Круглого стола организаторы поблагодарили представителей государственных структур за внимание к вопросам бизнеса и открытость, и готовность к конструктивному диалогу, а организаторов мероприятия – за прекрасную организацию и большую информативность и реальную пользу для организаций, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
В текущем году Некоммерческое партнерство профессиональных таможенных операторов совместно с Мультисервисной платежной системой «Раунд», при поддержке Федеральной таможенной службы России планируют проведение еще нескольких мероприятий по актуальным вопросам таможенной практики с участием руководителей и ведущих специалистов ФТС России и иных органов исполнительной власти.
