27 июня Федеральная таможенная служба провела вебинар на тему «Актуальные вопросы соблюдения запретов и ограничений».
Вебинар, посвященный администрированию таможенными органами специальных экономических мер в условиях внешнего санкционного давления и мер нетарифного регулирования, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, провел Денис Дюжечкин, начальник отдела обеспечения контроля специфических товаров Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. Прежде всего он напомнил, что 9 марта вступили в силу сразу три постановления Правительства РФ: от 9.03.2022 № 311 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100», от 9.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» и от 9.03.2022 № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100». Этими документами введен запрет на вывоз отдельных иностранных товаров в третьи страны и в недружественные страны, а также установлен разрешительный порядок вывоза ряда категорий товаров в страны Союза. Под эти меры попали сельскохозяйственная техника и части к ней, отдельные виды транспортных средств, промышленной продукции, телекоммуниционного оборудования, лабораторного, геологоразведочного, геофизического оборудования и части к нему, товары медицинского назначения, отдельные виды лесоматериалов и лома. При этом в каждом из этих постановлений есть примечание о том, что для целей применения перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования, то есть носит справочный характер. «Из этого следует, что, если код товара включен в перечень, значит он либо запрещен к вывозу, либо подпадает под разрешительный порядок», – пояснил спикер.
Затем он остановился на исключениях и изъятиях из запретительных мер. Первый пакет изменений был внесен постановлением Правительства РФ от 17.03.2022 № 390: дополнен перечень документов, подтверждающих российское происхождение товаров; предусмотрено, что запретительные меры не распространяются на вывоз в Абхазию, Южную Осетию, Белоруссию; на товары, вывозимые ГК «Росатом» и дочерними организациями; на товары, произведенные в ОЭЗ, СЭЗ, на свободных складах, расположенных на территорию РФ; на многооборотную тару, подлежащую возврату; на вывоз по карнетам АТА товаров СМИ, спортивными командами, на выставочно-ярмарочные мероприятия и др. Второй пакет изменений внесен постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 № 850: значительно сокращен список подконтрольных товаров; предусмотрено, что данные меры не распространяются на товары, вывозимые по лицензиям ФСТЭК, лицензиям и перечням ФСВТС, по перечням, утвержденным Миноброны, по разрешениям Комиссии по экспортному контролю, а также на товары, вывозимые в Абхазию и Южную Осетию по внешнеторговым договорам, контрагентами которых выступают лица, зарегистрированные или постоянно проживающие в этих государствах. Еще одно изменение в постановление № 311 было внесено постановлением Правительства РФ от 30.05.2022 № 987: перечень отдельных видов товаров, в отношении которых введено временное ограничение на вывоз, дополнен категорией «газы инертные, прочие» (код 2804 29 900 0). «Поскольку изменений достаточно много, необходимо руководствоваться актуализированными редакциями данных актов», – посоветовал докладчик. При этом он отметил: если установленные поправками изъятия не распространяются на продукцию компании, предусмотрен еще один инструмент – получение разрешения правительства, которые выдаются на основании предложений профильных министерств. Механизм следующий: организация обращается в профильное ведомство, которое после рассмотрения либо отказывает в выдаче разрешения, либо готовит проект нормативно-правового акта, после чего издается распоряжение правительства. Надо учитывать, что этот процесс занимает определенное время, поскольку каждый госорган имеет свой регламент по выдаче разрешений (сроки выдачи, пакет документов и т.п.), с которым рекомендуется предварительно ознакомиться. По словам спикера, часто такие обращения поступают в ФТС России, и приходится их перенаправлять в профильные министерства и ведомства. «Полученное разрешение нужно указать в соответствующей графе декларации на товары. Поскольку классификатором сегодня не предусмотрен такой вид документа, мы приняли решение, что информацию о нем надо указывать под кодом 01999. Эта информация доведена до таможенных органов», – проинформировал Денис Дюжечкин. Он добавил, что для получения разрешительных документов по постановлению № 312 также необходимо обращаться в профильное ведомство. «Информация о выданных разрешениях поступает в ФТС, так что если при остановке транспортного средства перевозчик представит такой документ, у должностных лиц таможенных органов имеется возможность его перепроверить. Заключения из Мипромторга мы получаем не на бумажном носителе, а посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. При этом надо помнить: все разрешения в рамках постановления № 312 выдаются на конкретную партию, – это означает, что несколько раз использовать это заключение нельзя», – подчеркнул Денис Дюжечкин.
Далее спикер перешел к мерам нетарифного регулирования, введенным РФ в одностороннем порядке. Он обратил внимание, что после введения санкций со стороны недружественных стран был принят ряд нормативных актов по запрету вывоза либо количественных ограничений при вывозе определенных категорий продовольственных товаров. Так, постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 № 362 введен запрет на вывоз зерновых культур за пределы страны, постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 529 запрещен вывоз за пределы страны семян рапса и подсолнечника, постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 548 введено количественное ограничения на вывоз масла подсолнечного, жмыха и других твердых остатков из семян подсолнечника, постановлением Правительства РФ т от 14.05.2022 № 873 установлен запрет на вывоз отходов и лома свинцовых и свинца необработанного. По словам докладчика, все эти нормативные акты имеют определенные изъятия в зависимости от категории товара и органа, который инициировал издание соответствующего постановления. Спикер подчеркнул, что необходимо обращать внимание – речь идет о запретительных мерах в отношении вывоза только в третьи страны или и в другие государства ЕАЭС тоже. «Мы рекомендуем обращать внимание на преамбулу нормативного акта, – сказал Денис Дюжечкин, – так как в преамбуле указывается основание для издания соответствующего постановления, как правило, ссылка на статью 29 либо статью 47 Договора о ЕАЭС, а в некоторых случаях одновременно на обе статьи. Ссылка на статью 29 означает, что мера предусматривает запрет вывоза продукции не только в третьи страны, но и в страны Союза. Ссылка на статью 47 означает, что установлен запрет только на вывоз в третьи страны».
Отдельно докладчик остановился на постановлении Правительства РФ от 9.05.2022 № 834 «Об установлении особенностей ввоза в Российскую Федерацию шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащих». «Напомню, ввоз таких товаров осуществляется на основании зарегистрированных нотификаций, которые оформляются либо изготовителем, либо уполномоченным изготовителем лицом, – отметил Денис Дюжечкин. – В условиях санкционного давления возникли риски отказа зарубежных производителей от прохождения процедуры нотификации либо предоставление таких полномочий российским импортерам. При этом правом Союза не предусмотрено каких-либо изъятий для ввоза комплектующих изготовителями радиоэлектронных средств. По инициативе ФТС России было издано постановление № 834, которым упрощены условия ввоза такого оборудования. Теперь, во-первых, появилась возможность регистрации нотификации не только изготовителем и уполномоченными им лицами, но и отраслевыми ассоциациями и некоммерческими организациями (в приложении к постановлению приводится их перечень). Таким образом, данные организации могут обратиться в ФСБ за регистрацией нотификации без согласия иностранного изготовителя. Во-вторых, теперь ввоз комплектующих производителями, которые входят в перечень системообразующих организаций, осуществляется без нотификаций, то есть если предприятие является производителем и при этом включено в перечень системообразующих организаций, то представление таможенным органам разрешительного документа не требуется». Перечень системообразующих организаций есть в Минэкономразвития и в Минпромторге, таможенные органы также располагают таким перечнем.
Завершая свой доклад, Денис Дюжечкин кратко проинформировал о преимуществах использования сервиса «Разрешительные документы» в «Личном кабинете участника ВЭД». Прежде всего пользователь может проверить информацию об имеющемся у него разрешительном документе: для этого достаточно ввести код вида и номер документа и отправить запрос. В результате он получит сведения о своем документе и сможет проверить его статус, а также данные, которые заявлял. В свою очередь владельцы лицензий могут проверить остатки количества товаров по лицензии и получить справку по товарам. Кроме того, есть еще один полезный инструмент – «Библиотека практики применения мер нетарифного регулирования», где можно по коду товара посмотреть, какие разрешительные документы представлялись на такой товар.
В заключение вебинара докладчик ответил на вопросы. Один из слушателей описал такую ситуацию: в 2020 году был вывезен в Финляндию по процедуре временного вывоза товар, который теперь постановлением № 311 включен в перечень товаров, запрещенных к вывозу за пределы территории РФ. Можно ли поместить этот товар под процедуру экспорта? По словам спикера, это одна из ситуаций, в отношении которой изъятия не предусмотрены. Решением этого вопроса может быть обращение в профильное ведомство для получения разрешения на вывоз данного товара. Второй вопрос касался запрета на вывоз азотных удобрений. Докладчик ответил, что на данный момент ограничений на вывоз азотных удобрений нет, поскольку постановление Правительства РФ от № 1910 «О введении временного количественного ограничения на вывоз отдельных видов удобрений» утратило силу (количественное ограничение на вывоз азотных удобрений было установлено с 1 декабря 2021 года по 31 мая 2022 года включительно. – прим. ред.), а постановление Правительства РФ от № 990, которым количественное ограничение на вывоз отдельных видов удобрений установлено с 1 июля по 31 декабря 2022 года включительно, еще не вступило в силу. «После его вступления в силу потребуется получение лицензии, если ваш случай не попадает под изъятия, установленные этим постановлением, – пояснил спикер. – Информация о лицензии указывается в соответствующей графе ДТ – код 01011. Достаточно заявить только сведения о документе, остальную работу сделают информационные системы ФТС и Минпромторга». Последний вопрос был задан относительно лицензии на перемещение наркотических и психотропных средств: по приложению 2.12 к решению Коллегии ЕЭК № 30 лицензируются «смеси, содержащие в своем составе несколько веществ...». Если в смеси только одно вещество из перечня 2.12, нужна ли лицензия? «В решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 "О мерах нетарифного регулирования" прописано, что товар может содержать несколько компонентов, то есть надо понимать, какая концентрация, какие вещества используются. В зависимости от этого будет ясно, требуется лицензия Минпромторга или нет», – пояснил Денис Дюжечкин.
