Вебинар провела Светлана Арбекова, начальник отдела контроля за оборотом товаров Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России. Прежде всего она отметила, что из всех стран ЕАЭС только в России контроль при обороте товаров возложен на таможенные органы, в других государствах-членах его осуществляют налоговые органы. Основанием для проведения такого контроля является информация правоохранительных подразделений таможенных органов или поступающая от иных контролирующих органов, а также собственная аналитика, полученная из интернет-ресурсов и других источников. При выходе на проверку таможенные органы применяют такую форму таможенного контроля, как осмотр территории помещения, в целях установления товара, подлежащего проверке, то есть находящегося в обороте незаконно. Поэтому основной вопрос проверки при обороте товара – установление факта выпуска товара на территории ЕАЭС, в том числе в рамках взаимной торговли. Если товар выпущен не на территории РФ, должна быть представлена информация о выпуске его в Белоруссии, Казахстане, Киргизии или Армении. Все сведения о выпущенных товарах из ведомств других стран Союза передаются в ФТС России. С 1 июля 2020 года, когда в отношении ряда товаров была введена обязательная маркировка, при контроле за оборотом таможенные органы обращают внимание на ее наличие. При этом, отметила докладчица, меры по изъятию из оборота товаров относятся к компетенции не таможенных органов, а Роспотребнадзора и МВД, поэтому таможенники взаимодействуют с территориальными органами данных ведомств. За отсутствие обязательной маркировки на товарах предусмотрена административная ответственность (ст. 15.12 КоАП России), а в больших объемах – уголовная (ст. 171. прим. 1 УК России), соответственно такие товары в случае отсутствия маркировки не могут быть легализованы, то есть в отношении этих товаров не применяются положения, позволяющие их задекларировать. Поэтому при приобретении товаров на внутреннем рынке нужно проявлять осмотрительность. При сомнениях в выпуске товара на территории ЕАЭС лица могут обратиться в таможенные органы (в соответствии со ст. 305 федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ), чтобы проверить факт помещения товара под таможенную процедуру. «Рекомендуем обращаться в таможенные органы при заключении сделки на крупную партию, чтобы удостовериться в том, что товар был выпущен и в отношении этого товара уплачены таможенные платежи», – подчеркнула Светлана Арбекова.
Затем она продолжила освещать порядок проведения контроля при обороте товаров. После того как объект контроля установлен, применяется другая форма таможенного контроля – назначается выездная таможенная проверка, в рамках которой может быть произведен досмотр товаров. При отсутствии документов на товары у таможенных органов имеются все основания для наложения ареста. Если арест, по мнению должностных лиц таможенных органов, является мерой недостаточной и есть основания полагать, что товар может быть утрачен, после того как таможенники уйдут с территории проверяемого объекта, может быть применено изъятие товаров с помещением их в зону таможенного контроля. «Но это только в том случае, если лицо не предоставляет документы на товар и у него отсутствуют какие-либо сведения о том, как он был приобретен и у кого, – пояснила докладчица. – Дело в том, что у таможенных органов есть права в ходе проверки запрашивать у лиц, связанных по сделкам с товарами, документы, подтверждающие факт выпуска, если товар приобретен не у импортера, а у лица, который приобрел товары на территории Союза». Для представления документов таможенный орган выставляет требование, при этом устанавливаются сроки, и в случае их нарушения возникает административная ответственность (ст. 16.12 КоАП России), поэтому при приобретении товара необходимо обязательно запрашивать документы, в которых содержатся сведения о выпуске товара.
В ходе проверки проверяются документы, анализируются базы данных деклараций, которые имеются в информационных ресурсах таможенных органов. Если подтверждается факт выпуска, с товара снимаются ограничения, снимается арест, если товары были изъяты, они возвращаются лицу. Если по результатам проверки факт выпуска не подтверждается, товары подлежат изъятию по постановлению начальника таможенного органа. При этом у лица есть право, если товар приобретен на территории Союза, его задекларировать (ст. 318 федерального закона № 289-ФЗ). Декларирование происходит в упрощенной форме, но разрешительные документы, если они требуются, должны быть получены. В течение месяца после завершения проверки и признании товара незаконно перемещенным лицо вправе обратиться в таможенный орган и задекларировать товар. Если по истечении 30 дней эти действия не совершаются, товар подлежит обращению в федеральную собственность. Докладчица повторила, что это не относится к товарам, подлежащим обязательной маркировке, если они не маркированы, – эти товары подлежат изъятию из оборота.
Кроме того, на подразделения таможенного контроля после выпуска возложен контроль за санкционными товарами, в отношении которых в России приняты запретные меры. Санкционные товары нельзя легализовать – они подлежат незамедлительному изъятию и уничтожению. Также есть товары, запрещенные к обороту на территории РФ, – это товары, в отношении которых в Республике Казахстан применяются пониженные ставки таможенных пошлин. Такие товары считаются условно выпущенными и должны использоваться только на территории Казахстана, соответственно не должны перемещаться на территорию других государств Союза. Перечень таких товаров содержится в решении Совета Евразийской экономической комиссии от 14.10.2015 № 59. Перечень достаточно большой, так что здесь также надо проявлять осмотрительность, посоветовала Светлана Арбекова. Наконец, осуществляется контроль мобильными группами. Они работают в 25 субъектах федерации вблизи госграницы, осуществляя контроль за перемещением товаров, чтобы не допустить ввоза санкционных и других товаров, в отношении которых не соблюдены запреты и ограничения.
В заключение докладчица ответила на вопросы.Кому подчинены отделы по контролю при обороте товаров? – Главному управлению после выпуска товаров ФТС России. Какими нормативными актами определены полномочия подразделений, занимающихся контролем при обороте товаров? – Данные подразделения руководствуются прямыми нормами Таможенного кодекса ЕАЭС и федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Других нормативных актов, регламентирующих деятельность этих подразделений, нет. Почему приказ ФТС России от 30.10.2020 № 953 «Об утверждении типовых положений о подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров таможен» не зарегистрирован в Минюсте? – Этот приказ носит нормативно-распорядительный характер, его положения соответствуют нормам ТК ЕАЭС и федерального закона № 289-ФЗ, они регламентируют действия только должностных лиц таможенных органов и не затрагивают интересы третьих лиц.
